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關于印發自治州加快推進 “互聯網+政務服務”工作實施方案的通知〔2018〕2號

發布日期:2018年12月15日 19:37:45    作者:    點擊:


伊州政發〔2018〕2號

自治州直屬各縣市人民政府,自治州人民政府各有關部門,都拉塔口岸管委會:

《伊犁州加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案》已經州人民政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

2018年3月5日

伊犁州加快推進“互聯網+政務服務”工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號)和《關于印發新疆維吾爾自治區加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》(新政發〔2017〕39號),深入推進自治州簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快構建線上線下一體化政務服務體系,切實提高政務服務質量與時效,進一步激發市場活力和社會創造力,結合自治州實際,特制定本方案。

一、工作目標

2018年底前,建立健全覆蓋自治州各縣市(口岸)、鄉鎮(街道)線上線下一體化的電子政務服務平臺,并與政府門戶網站前端整合,促進政務服務全流程電子化,提高行政服務效率,政務服務標準化、規范化、網絡化水平得到顯著提升。

2020年底前,互聯網成為提供政務服務的重要方式,政務服務協同化、主動化、精細化、智慧化水平大幅提升,實現共享服務平臺、共享服務信息、共享服務成果,企業和群眾辦事更加方便、快捷、高效。

二、工作任務

(一)規范網上服務事項。2018年上半年,參照自治區目錄,編制州級、縣市行政審批和公共服務事項目錄(以下簡稱行政審批和服務事項目錄)。建立網上審批和服務事項目錄更新調整機制,按照《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》(國辦函〔2016〕108號)要求組織編制實施清單,并依托州政府門戶網站集中公開發布。編制鄉鎮(街道)行政審批和服務事項目錄,啟動政務事項編碼管理,規范事項名稱、條件、材料、流程、時限等,做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。

責任單位:自治州黨委編辦(審改辦)、質量技術監督局、政府法制辦、行政服務中心

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(二)加強和規范電子證照庫生成。加快行政審批系統與電子證照庫的對接,落實好證照元數據的審核工作,完成電子證照的生成。將電子證照生成作為審批服務的正式環節,納入行政審批系統以及部門業務系統的辦事流程,實現電子證照和網上辦理事項的統一。2018年底前,進一步加快電子證照庫建設,推進電子證照數據的歸集工作。

責任單位:自治州發展和改革委員會、州黨委編辦(審改辦)、行政服務中心

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(三)簡化辦事材料提交。2018年底前,各部門對照電子證照庫,調整清理不屬于網上辦理的事項,清理現有辦事中重復提交的材料,在行政審批和服務事項目錄中明確以共享方式獲取材料。實現州級行政審批系統等服務平臺與行政審批和服務事項目錄、電子證照庫對接,在事項辦理過程中凡是電子證照庫中有的電子證照不再要求重復提交材料。2018年底前,實現政務數據“一碼管理”,分別以公民身份證號和社會信用代碼為索引,關聯各部門涉及個人和法人的業務數據,調整升級各部門現有業務系統,支持以“一碼”查詢和記錄業務數據。

責任單位:自治州人民政府辦公廳、發展和改革委員會、質量技術監督局、州黨委編辦(審改辦)、行政服務中心

配合單位:直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(四)推進服務事項網上辦理。2018年6月前,自治州50%行政審批事項和公共服務事項實現網上辦理。針對各事項逐項調整原有紙質材料受理反饋制度,不得拒絕經電子簽名以電子形式提交的申報材料,實現30%的行政審批和服務事項全程網上辦理。2020年底前,實現60%行政審批和服務事項全程網上辦理;在行政審批和服務事項目錄中明確事項受理和結果反饋方式。

責任單位:自治州黨委編辦(審改辦)、政府法制辦、行政服務中心

配合單位:自治州各有關部門

(五)創新政務服務模式。2018年底前,完成自治州級行政審批系統和自治區級網上辦事大廳流程對接。打通各級部門辦公系統間數據和流程連接,支持跨地區、跨部門、跨層級在線聯動辦公、公文會簽、任務督辦等;在教育、衛生、社保、養老、住房等領域應用大數據分析群眾行為習慣和辦事需求,探索主動性、個性化服務。2020年底前,大多數行政審批和服務事項實行主動服務,主動服務成為政務服務的主要方式。鼓勵州直部門依托現有行政審批和服務平臺構建集證后監管、政務指導一體化、智能化信息服務平臺。

責任單位:自治州發展和改革委員會、州黨委編辦(審改辦)、行政服務中心

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(六)全面公開政務服務信息。2018年底前,在政府門戶網站和實體政務大廳,集中全面公開與行政審批和服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度,以及行政審批涉及的中介服務事項清單、中介機構名錄等信息,并實行公開信息的統一管理、動態調整,確保線上線下信息內容準確一致。

責任單位:自治州人民政府辦公廳、發展和改革委員會、經濟和信息化委員會,行政服務中心

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(七)規范網上政務服務平臺建設。2018年底前,依托州政府門戶網站和州級網上辦事大廳,構建一體化的網上政務服務平臺。整合全州各類政務網上服務資源,推動工商、公安等本級部門自建辦事服務平臺的接入,提供政務信息公開、新聞資訊、政策發布、網上辦事等網上政務“一站式”服務。在車輛管理、交通出行、出入境、人社、醫療、生活繳費、稅務、公積金、司法行政、戶政、治安等高頻的便民服務領域,實現政務服務和便民服務的“一網通辦”。整合各職能部門現有的咨詢投訴平臺,依托伊寧市“市長熱線”呼叫服務中心建立全州政府統一的電話呼叫中心,由12345政務綜合服務熱線統一對外服務,實現便民咨詢投訴“一號通”,并同步開發基于移動終端的全州12345便民服務平臺APP。

責任單位:自治州人民政府辦公廳、伊寧市人民政府、發展和改革委員會、經濟和信息化委員會、州黨委編辦(審改辦)、行政服務中心

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(八)推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展。2018年底前,實現非密政務行政審批和服務事項全部進駐實體政務大廳,實行集中辦理、一站式辦結;開展實體政務大廳和網上服務平臺服務流程融合,共享后臺基礎數據庫和流程信息,確保數據的及時性、準確性和完整性,實現預約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環節的線上線下無縫銜接。依托網上辦事大廳的預約服務功能,以及與EMS第三方物流快遞信息平臺、多卡融合平臺、財政非稅收入管理平臺的對接服務,進一步完善智慧審批綜合平臺,實現線上與線下全流程閉環服務。

責任單位:自治州人民政府辦公廳、行政服務中心、經濟和信息化委員會、發展和改革委員會、州黨委編辦(審改辦)

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州人民政府有關部門

(九)推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。2018年底前,建成自治州社區綜合受理平臺,實現社區綜合服務窗口在自治州鄉鎮(街道)、村(社區)全覆蓋,打造“便民15分鐘服務圈”。2018年底前,圍繞勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域,在鄉鎮(街道)、村(社區)一級開展上門辦理、免費代辦等貼近服務。

責任單位:自治州人民政府辦公廳,發展和改革委員會

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(十)加快新型智慧城市建設。推進伊寧市信息惠民試點工作,以“跨地區、跨層級、跨部門”信息共享為核心,用“互聯網+”思維和信息化手段,解決群眾“辦證多、辦證難、辦證慢”問題。試點城市實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”。推進超高速移動通信技術在尚未光纖入戶城市小區的應用,重點解決老城區、棚戶區、城中村等居民上網難問題。推進大數據、物聯網、云計算等互聯網新技術在信息惠民試點城市的應用,提升城市智能化水平,推進交通、給排水、能源、環保、防災與安全生產等領域的智能感應系統開發建設,提升公用基礎設施智能化水平。匯聚州直各類數據,到2019年底初步實現基于大數據的城市智慧化管理。推廣國家新型智慧城市試點示范經驗,力爭2020年建成具有伊犁特色新型智慧城市。

責任單位:伊寧市人民政府、自治州住房和城鄉建設局、發展和改革委員會、經濟和信息化委員會、州黨委編辦(審改辦)、行政服務中心

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(十一)建立健全制度標準規范。2018年底前,自治州各有關部門組織清理由本部門負責實施的不適應“互聯網+政務服務”的地方性法規、政府規章和有關規定,按有關規定程序予以修訂。完善自治州網上辦事大廳運行管理辦法,進一步規范平臺的運行和管理。制定自治州“互聯網+政務服務”技術規范,促進“互聯網+政務服務”高水平建設。

責任單位:自治州黨委編辦(審改辦)、行政服務中心、政府法制辦

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(十二)完善網絡基礎設施。充分利用現有電子政務網絡資源(依托電子政務外網),建設自治州、縣(市)兩級網絡平臺,并延伸至鄉(鎮、街道)、村(社區、牧場),實現統一、安全、高效的電子政務網絡。主干網絡提升為622M帶寬的數字光纖電路,可承載各政務部門業務,實現政務部門間網絡互聯互通、信息共享、業務協同和網上政務服務等共性應用。各地各部門政務服務平臺要與自治區政務網絡平臺對接和前端整合,形成“橫向到邊、縱向到底”的電子政務網絡格局。

責任單位:自治州人民政府辦公廳、發展和改革委員會、經濟和信息化委員會

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(十三)建設政務服務大數據平臺。利用政務服務大數據平臺資源,推動政務服務平臺集約化建設,打造自治州層級統一規范、安全可靠的政務服務平臺,實現按需分配、動態擴展、智能管理,提供多元化的云應用與云服務,滿足政務信息資源需求。建立健全共享協同的政務數據庫建設機制,加快建設面向政府機關管理的相關數據庫,以及面向社會辦事的網上辦事數據庫,拓展完善人口、法人、宏觀經濟等公共基礎數據庫和公用信用、企業情況等專題數據庫。形成采集交換效率高、元數據標準化、智能分析應用廣的政務數據庫。

責任單位:自治州人民政府辦公廳、發展和改革委員會、經濟和信息化委員會、州黨委編辦(審改辦)、行政服務中心

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(十四)建立政務信息資源共享交換平臺。加快推進自治州電子政務暢通工程,優化電子政務資源布局,打破數據壁壘,實現各縣市、各層級、各部門數據信息互聯互通、資源共享。初步建成基于云計算架構,以大數據量、多用戶、高并發數據支撐跨地區、跨層次、跨部門應用的自治州政務信息資源共享交換平臺,推進網絡互聯互通和數據交換、共享,為政府部門間的信息資源共享提供更順暢的交換渠道和更有力的基礎支持。推進人口、法人、空間地理、宏觀經濟、法律法規、規范性文件、社會信用等基礎信息資源庫互聯互通。依法有序開放網上政務信息資源,在政務服務平臺設置“數據開放”版塊和數據接口,推出一批專題應用,鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用,提供多樣化、創新性的便民服務。

責任單位:自治州人民政府辦公廳、發展和改革委員會、經濟和信息化委員會

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

(十五)加強網絡和信息安全保護。加大對商業秘密、個人隱私等重要數據保護力度,提升信息安全支撐保障水平和風險防控能力。強化網站安全管理,根據信息安全等級保護要求開展安全防護工作。建設網絡安全態勢感知及預警系統,對網絡安全事件實現監測和通報預警。建立政務云外網和政務外網的安全監測平臺,完成州級政務服務大數據平臺統一安全監測,提升云平臺脆弱性檢測系統能力,完善自治州政務服務大數據平臺安全保障體系。健全保密審查制度,嚴禁在互聯網及公共信息網絡存儲、處理、傳輸國家秘密。

責任單位:自治州經濟和信息化委員會、公安局、國家保密局

配合單位:自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會,自治州各有關部門

三、工作保障

(一)建立工作推進機制。建立由自治州分管工作的副州長為召集人,自治州發展和改革委員會、經濟和信息化委員會、自治州黨委編辦(審改辦)、行政服務中心、州政府法制辦等州直有關部門及政務外網管理中心單位參加的自治州推進“互聯網+政務服務”工作聯席會議制度。聯席會議由自治州人民政府辦公廳牽頭負責,具體工作由自治州發展和改革委員會、經濟和信息化委員會、州黨委編辦(審改辦)、行政服務中心,州人民政府電子政務辦主要承擔。

(二)加強組織領導。自治州人民政府辦公廳會同自治州發展和改革委員會、經濟和信息化委員會、自治州黨委編辦(審改辦)、行政服務中心牽頭總負責,統籌推進和監督考核自治州“互聯網+政務服務”工作。自治州人民政府辦公廳會同經濟和信息化委員會,負責“互聯網+政務服務”信息平臺規劃建設;自治州自治州黨委編辦(審改辦)會同行政服務中心,負責推動實施“互聯網+政務服務”行政審批制度改革工作。州直各有關部門負責推動本部門本系統工作開展,自治州直屬各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會建立相應協調推進機制和監督考核機制,加強州縣上下協同步調一致,全面推進自治州“互聯網+政務服務”工作。各縣市人民政府、都拉塔口岸管委會及自治州各有關部門要根據本實施方案,抓緊制定本縣市(口岸)、本部門(系統)《實施細則》。

(三)加強監督考核。州效能辦要將“互聯網+政務服務”納入到自治州績效考核體系,加大考核權重,并列入重點督查事項,加強日常督促檢查,定期通報各部門工作進展和成效。暢通線上線下群眾投訴舉報渠道,建立健全問責機制,對工作推進不力、群眾評價差的予以通報,對不作為、慢作為、亂作為,損害群眾合法權益的依法依規嚴肅問責。

(四)加強推廣應用。各級各部門要加強“互聯網+政務服務”培訓,切實提高工作人員業務素質。通過新聞媒體、新媒體等多種形式,加強“互聯網+政務服務”宣傳,積極引導公眾和企業通過互聯網辦理行政審批和服務事項。

(五)加強經費保障。研究確定“互聯網+政務服務”各項工作的資金預算規模,支持“互聯網+政務服務”建設和運營管理,保障自治州網上辦事大廳等電子政務網絡平臺運行維護。要加大財政支持力度,為“互聯網+政務服務”建設和運營管理工作提供充分經費保障。

各縣市人民政府、各部門要結合自身實際,于2018年3月底前制訂完善《實施細則》,認真抓好工作落實。自治州人民政府辦公廳將適時安排《實施方案》落實情況專項督查。

附件:自治州“互聯網+政務服務”工作任務進度表

附件

自治州“互聯網+政務服務”工作任務進度表

序號

工作任務

階段目標

1

規范網上服務事項

2018年:參照自治區級目錄,編制州、縣行政審批和公共服務事項目錄(簡稱行政審批和服務事項目錄),建立網上審批事項目錄更新調整機制,按照《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》(國辦函[2016] 108號)要求組織編制實施清單,并依托州政府門戶網站集中公開發布。編制鎮(街)行政審批和服務事項目錄,啟動政務事項編碼管理,規范事項名稱、條件、材料、流程、時限等,做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。

2

加強和規范電子證照生成

進一步完善網上辦事大廳電子證照生成系統,將電子證照生成作為審批服務的正式環節,納入行政審批系統以及部門業務系統的辦事流程,實現電子證照和網上辦理事項的統一。

3

簡化辦事材料提交

各部門對照電子證照庫,調整清理不屬于網上辦理的事項,清理現有辦事中重復提交的材料,在行政審批和服務事項目錄中明確以共享方式獲取材料。實現州級行政審批系統等服務平臺與行政審批和服務事項目錄、電子證照庫對接,在事項辦理過程中凡是電子證照庫中有的電子證照不再要求重復提交材料。

4

創新政務服務模式

完成州級行政審批系統和省級網上辦事大廳的流程對接,支持審批事項跨層級在線聯動辦理。

5

推進政務服務事項網上辦理

2018年6月底:全州50%行政審批和服務事項實現網上辦理。

6

推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展

實現非密政務行政審批和服務事項全部進駐實體政務大廳,實行集中辦理、一站式辦結。開展實體政務大廳和網上服務平臺服務流程融合,共享后臺基礎數據庫和流程信息,確保數據的及時性、準確性和完整性,實現預約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環節的線上線下無縫銜接。

7

推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接

各縣市依托縣級平臺建設社區綜合受理平臺,實現社區綜合服務窗口在鄉鎮(街道)、村(社區)全覆蓋,打造“15分鐘便民服務圈”,州、縣行政服務中心及其分中心建立自助服務區。

8

推進政務數據匯聚共享

建設州級政務數據匯聚共享平臺,匯聚整合各部門人口、法人、信用、交通、公共安全、健康醫療數據,形成可供高效共享和分析挖掘的人口、法人、信用、交通、公共安全、健康醫療數據云。

9

加快新型智慧城市建設

深入推進交通管理、公共安全、市場監管、食品藥品安全、市政管理、環境保護、建設規劃等領域智慧化應用,提升城市管理智慧化、精細化水平。

上一條:關于印發伊犁州本級部門公共服務事項清單(第一批)的通知
下一條:關于印發自治州政務信息資源共享管理工作實施細則的通知〔2018〕4號

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